Учимся у соседей

Группа депутатов районного собрания во главе с его Председателем Т.П. Поповой с целью обмена опытом работы в конце марта побывали в Каргопольском районе. Больше всего нас интересовал процесс передачи полномочий и первые итоги их исполнения на районном уровне.

Несколько слов об особенностях территории.

История древнего города Каргополя богата событиями, сказаниями, преданиями. В далекие исторические времена это крупный торговый город, в котором жили богатые купцы, толковый ремесленный люд, трудолюбивые крестьяне.

Каргопольские крестьяне в те времена активно занимались земледелием, охотой и рыбной ловлей, заготовкой и сплавом леса, дегте-и смоло-курением, бондарным, кузнечным, гончарным и другими промыслами. Активно велось храмовое строительство, возводились самые красивые церкви.

В 1970 году Каргополь включен в списки исторических городов России. Современный Каргополь развивается как один из исторических городов страны. Промышленность представлена небольшими лесозаготовительными, лесоперерабатывающими и строительными предприятиями, есть и сельхозпредприятия. Население района составляет 17610 человек. В составе района находятся одно городское и 5 сельских поселений, объединяющих 244 населенных пункта.

Нет таких крупных налогоплательщиков, как у нас Группа компаний «УЛК» и Агрофирма «Устьянская». Скромный бюджет, иные возможности трудоустройства жителей района.

Подготовительную работу по передаче полномочий администрации Каргопольского начала (в отличие от нашего) заранее, еще в 2014 году. С 1 января 2015 года район принял на себя полномочия на дорожной деятельности. Для ее осуществления создано муниципальное казенное предприятие «Управление дорожного хозяйства и инвестиционной деятельности». С 1 июня 2015 года МО «Каргопольский район» исполняет полномочия по жилищно-коммунальному хозяйству, а 1 октября 2015 года приняты полномочия по жилью. Планомерно велся процесс передачи имущества: в июне 2015 года переданы объекты ЖКХ, осенью – жилье.

Из-за отдаленности территорий и в целях обеспечения исполнения принятых полномочий, в муниципальных образованиях оставлено несколько ставок специалистов, на которых возложены функции организации услуг ЖКХ и контроль за их исполнением. По селу штат сократился с 58,8 ед. до 21 ед.

Городское муниципальное образование соединили с районом. Численность районной администрации составляет 91 штатную единицу. В составе администрации действует три юридических лица: финансовое управление, управление образования и районная администрация. Создан отдел строительства и ЖКХ без права юридического лица.

За счет сокращения штата по селу, в него введено и работает 10 специалистов. Их число входит в общую штатную численность администрации, указанную выше.

Как сказал Глава МО Егоров А.Н.: «Работаем в тестовом режиме. Проблемы есть, работы, конечно, прибавилось, но все отделы с поставленными задачами справляются».

Давления на Глав поселений по передаче полномочий не оказывалось, т.к. сами от них отказались. Нет и текучести Глав, нет отставок от должности.

Как говорят сотрудники районной администрации и районные депутаты МО «Каргопольское», существенных изменений в жизни сельских муниципалитетов не произошло.

Вновь ничего не создавали, прежнее не разрушали. МУПы перешли в подчинение районному отделу по строительству и ЖКХ, но работают в прежнем режиме и совместно с Главами поселений. В основном все МУПы рентабельны. Из 10-и действующих МУП, долговые проблемы существуют у 2-х.

С 1 января 2014 года на район перешли и полномочия по культуре. Задолженность перед теплоснабжающими организациями существуют, но в марте шли расчеты за январь 2016г.

Отдел культуры находится в структуре администрации так же без права юридического лица. В его составе всего три управленца: начальник и 2 специалиста. Внутри сферы культуры образованы три юридических лица: Детская школа искусств, Многофункциональный культурный центр и Центральная библиотечная система. Проведена оптимизация по оплате труда, сократился управленческий административный персонал, устранен конфликт из-за разницы в зарплате у работников культуры и специалистов местных администраций. Сельские учреждения культуры стали подчиняться одному руководителю созданного многофункционального культурного центра. Внутри этого формирования образовано три учреждения: туристско-информационный центр, центр молодежных инициатив, центр ремесел «Берегиня»

Как оценивает депутатский корпус и руководитель отдела культуры районной администрации, централизация учреждений культуры прошла спокойно, конструктивно. При этом получили много положительных моментов обе стороны: район и сельские учреждения культуры.

Удалось саккумулировать финансы, материальные и творческие ресурсы, появилась возможность более эффективного их использования. Стала возможной единая оценка деятельности учреждений культуры, легче стали решаться вопросы по повышению квалификации работников культуры. Централизация внебюджетных средств позволили выбрать приоритеты по их использованию. За счет заработанных денег в ряде клубов удалось отремонтировать печи, кровлю, электропроводку и т.д. Отдельно взятому клубу это раньше было не под силу. Конечно же, кто больше заработал, не совсем согласны с таким подходом к использованию внебюджетных средств.

Но решение принимается открыто, коллегиально и находит, в конечном итоге, солидарное понимание у всех участников процесса. Создана бригада, которая делает централизованные ремонты, что также приводит к экономии финансовых средств.

Есть и трудности. С объединением сельских учреждений культуры перешли на районный уровень и их долги, в том числе и по налогам. Вновь созданное учреждение стремиться найти выход их создавшейся сложной ситуации и постепенно гасит накопленные долги.

Есть недопонимание у специалистов учреждений культуры, понятие смысла средней заработной платы. В соответствии с дорожной картой в настоящий момент она выдерживается на уровне 21534 руб. в учреждениях культуры и 21178 руб. в библиотечной системе. До передачи полномочий на район у кого-то она уже была чуть больше, у кого-то чуть меньше. Зарплату руководителям клубов и Домов культуры назначали себе сами, но не всегда платили за коммуналку, тем самым накопили долги.

За 2015 год многофункциональный центр заработал 4 млн. внебюджетных средств, 500 тыс. руб. – библиотека, 629 тыс. руб. прибавилось к бюджету за счет проектной деятельности.

Как и у нас, больная тема – комплектование книжных фондов и подписка. На подписку выделена совсем мизерная сумма, даже по сравнению с нашим районом. Всего 30 тыс. руб. (у нас 600 тыс. руб.) На 2016 год бюджетные средства на подписку не заложены совсем.

Радуется Каргопольская культура тому, что принято решение о строительстве нового Дома культуры в Каргополе, готовы ПСД, идут подготовительные работы к началу строительства.

Еще одно преимущество и радостное событие произошло в сфере культуры после объединения и аккумуляции внебюджетных средств. Учреждению передано 2 единицы техники. Замечательные творческие коллективы получили возможность гастролировать по району и за его пределы. Есть большое желание у них побывать и у нас, в Устьянах.

«Будущее за культурой» - говорят они. В том, что администрация района их всегда поддержит, также не сомневаются.

На этой оптимистичной ноте завершилось подведение итогов по исполнению принятых полномочий в Каргопольском районе. Но не завершилась наша программа поездки.

Поделились опытом работы наш Председатель собрания Попова Т.П., руководитель общественного Совета по культуре в Устьянском районе Акулова Н.Ф. Мы осмотрели исторические храмовые памятники культуры, ознакомились с интересной работой краеведческого музея, посетили уникальные выставки прикладного и художественного искусства. А на следующий день нам удалось побывать в МО «Ошевенское» и услышать позицию, которую можно охарактеризовать коротко, как «взгляд изнутри» на ситуацию по передаче полномочий.

Спасибо за опыт.

На второй день поездки депутатской группы Устьянского района в Каргопольский район по обмену опытом работы состоялось знакомство с историческим селом Ошевенск и муниципальным образованием Ошевенское.

Александр Ошевенский – местночтимый святой, основатель Александро-Ошевенского монастыря. Основанный в 1453 году, в древности монастырь был деревянным. До нашего времени сохранились каменные монастырские здания в полуразрушенном состоянии. Ошевенское и по сей день представляет образ старинного северного села.

Сохранились традиционные крестьянские дома конца 19 – начала 20 века, поражает обилие нетронутых с тех времен традиционных деревянных построек.

Глава поселения Татьяна Николаевна Третьякова ознакомила с достопримечательностями села, его историей и пригласила для разговора в гостевую избу, достопримечательность села.

В МО «Ошевенское» проживает около 700 жителей, в состав его входит 13 деревень. Работа Главы поселения выстроена в тесном взаимодействии с депутатским корпусом. Каждый депутат закреплен за определенной территорией и проводит общественно-значимую работу с населением. Благоустройство, организация досуга, участие в проектной деятельности – во всех мероприятиях депутаты являются активными участниками и организаторами. Во всех интересных делах в деревнях создаются инициативные группы. В муниципальном образовании действуют два церковных прихода, создано два органа общественного самоуправления (ТОС), в стадии создания еще один ТОС, который будет работать, имея статус юридического лица.

Работой ТОС довольны и Глава поселения, и жители ТОС «Народная воля» за время работы реализовал более 10 интересных проектов, направленных на развитие территорий: сохранение традиционных ремесел, благоустройство, ремонт и восстановление исторических архитектурных памятников, разработка туристских маршрутов, сохранение традиций ведения крестьянского быта, гастрономических обычаев. Примером тому проект «Школа бабушкиных премудростей», название которого говорит само за себя. Кладезь бабушкиных премудростей в каждой семье неисчерпаем. Надо только чаще заглядывать в свои истоки, они непременно дадут силы в делах и правильную подсказку для жизни.

Татьяна Николаевна, рассказывая о жизни поселения, часто употребляла фразу: «Бог послал». А бы посылает ей помощников в виде тех людей, кто возвращается жить из городов на свою малую Родину. У них особое желание после разлуки с родными местами быть полезными, сделать территорию поселения более комфортной и примечательной. Они активно участвуют в общественной жизни поселения, помогают в разработке и реализации проектов по линии ТОС.

Гордостью поселения и достопримечательностью стала гостевая изба, в создании которой участвовали почти все жители Ошевенска от мала до велика. Расположилась изба в восстановленном доме купца Дружинина. Ранее здесь располагались библиотека, магазин, интернат, а в последние 15 лет дом находился в запустении.

Написали стратегический проект, объединивший всех жителей муниципального образования, подали заявку на его финансирование через ТОС, постучали и в другие найденные фонды поддержки некоммерческих организаций. «Спасов житник», «Ремесло из красной книги» - говорящие названия разделов проекта стали отправными точками победы в конкурсе проектов и объединили большое количество людей. Восстановление гастрономических традиций исторического народного костюма, создание костюмов – новоделов, копирующих прежние наряды и повседневную одежду – занятие для большого круга людей, жителей поселения.

В настоящий момент активисты вместе с Главой поселения и депутатами работают над масштабным проектом развития «Ошевенская волость». Рабочая группа состоит из 28 человек.

В России создана и действует ассоциация самых красивых деревень. Такое движение началось во Франции, подхвачено Россией. Группа активистов из Ошевенска приняла участие в заседании общественной палаты на тему «Живи деревня, развивай Россию». Рассказали о себе. Председатель ассоциации самых красивых деревень России заинтересовался Ошевенском и приехал лично познакомиться с историческим местом и его жителями. Завязались деловые отношения взаимополезного сотрудничества. В настоящий момент готовятся в Ошевенском к выступлению в ассоциацию. Деревня имеет все основания претендовать на звание самой красивой. Сохранилась нетронутая временем красивая часть деревни, есть энтузиасты-жители. Вступая в ассоциацию, составляют дорожную карту, где отражают различные направления развития: дороги, традиции, ремесла, гастрономия, памятники архитектуры и т.д.

Слушая Татьяну Николаевну, убедились и истине пословицы: «Дорогу осилит идущий».

Возвращаясь к теме передачи полномочий, Глава поселения сказала, что все прошло спокойно, трудностей не было. Но по ее мнению если работа отлажена, не надо ничего менять. Не исключено, что по соглашениям муниципальное образование по-прежнему будет делать свою работу. Ведь из района не видно, чищена ли дорога, горят ли лампочки на столбах. Да и Глава района в диалоге с нами сказал, что работа идет в тестовом режиме. Возможно, время внесет свои поправки.

Общий вывод нашей депутатской группы: нет ничего полезнее и убедительнее, чем прямое общение по общим проблемам, обмен опытом, получение новых знаний, их обновление.

Депутаты Каргопольского района также испытывают неподдельный интерес к Устьянскому району и планируют приехать к нам с ответным визитом в апреле – мае текущего года.

Огромное спасибо Главе МО «Каргопольский муниципальный район» Егорову А.Н., председателю районного Собрания депутатов Мишиной Г.В,, Поповой Е.Н., Севастьяновой Л.Н., Кабринской О.А, Третьяковой Т.Н., Логиновой М.А., Лебедевой З.Г., депутатскому корпусу района за организацию встреч, деловую атмосферу и бесценный опыт.

Е.Г. Соболева, депутат районного собрания депутатов.